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Saturday, Mar 22, 2025

Le Conseil constitutionnel français censure des dispositions clés de la loi d'Orientation agricole

Le Conseil constitutionnel français censure des dispositions clés de la loi d'Orientation agricole

La décision du Conseil impacte près d'un tiers de la législation visant à renforcer la souveraineté alimentaire et à répondre aux griefs des agriculteurs.
Le 21 mars 2025, le Conseil constitutionnel français a annulé entièrement ou partiellement près d'un tiers des dispositions de la loi d'Orientation agricole (LOA).

Cette loi, attendue en réponse à un mécontentement généralisé parmi les agriculteurs concernant les contrôles et normes réglementaires, proposait d'affirmer le principe de la 'souveraineté alimentaire'.

La loi a été accélérée en février, avant le salon agricole.

Suite à l'annonce, la ministre de l'Agriculture, Annie Genevard, a exprimé son soulagement, déclarant que des mesures essentielles pour les agriculteurs avaient été validées malgré les censures basées principalement sur des raisons formelles.

La législation incluait des dispositions visant à établir une présomption de 'bonne foi' pour les agriculteurs lors des inspections, un point controversé soulevé par divers groupes de fermiers, y compris la Coordination rurale, qui a appelé à la dissolution de l'office français de la biodiversité (OFB).

Le Conseil a rejeté cette proposition ainsi qu'une disposition concernant la présomption de 'non-intentionnalité' en matière d'infractions environnementales.

Cependant, le Conseil a validé la dépénalisation de certaines infractions environnementales, à condition qu'elles ne soient pas commises 'intentionnellement', entraînant dans ce cas une amende administrative maximale de 450 euros ou l'obligation de suivre un cours de sensibilisation.

Le Conseil a particulièrement ignoré le principe contesté de 'non-régression de la souveraineté alimentaire', un contrepoint au principe de non-régression environnementale établi.

Ce principe a été introduit par des sénateurs, mais sa validité juridique a été mise en doute, notamment parce que la protection de l'environnement a une signification constitutionnelle tandis que le concept de 'souveraineté alimentaire' est mentionné dans une loi fondamentale.

Le ministère de l'Agriculture a soutenu que le principe de 'non-régression de la souveraineté alimentaire' reste opérationnel à travers des conférences annoncées sur la souveraineté alimentaire.

Plus précisément, la première revue par le Conseil du texte législatif depuis la présidence de Richard Ferrand a abouti à l'annulation complète de 14 articles et à des annulations partielles de trois articles, suite à un recours de membres des groupes LFI et écologistes.

Benoît Biteau, député écologiste, a qualifié la décision du Conseil de petite victoire au milieu de nombreux revers environnementaux proposés par la loi d'orientation agricole.

Une disposition visant à prévenir une 'concurrence déloyale' en limitant les normes réglementaires agricoles aux normes minimales acceptables de l'UE a également été censurée, reflétant les appels des syndicats agricoles à arrêter ce qu'ils qualifient de 'surtransposition' des normes européennes, notamment en ce qui concerne les produits phytosanitaires.

Laurent Duplomb, rapporteur de la loi au Sénat, a exprimé son regret concernant la suppression des principes de non-régression, en soulignant leur importance pour relever les défis en cours dans l'agriculture.

Il a déclaré qu'en dépit de ces revers, le texte final orienterait une nouvelle direction pour la politique agricole.

Le Conseil a approuvé deux mesures particulièrement controversées : l'une qui conseille au gouvernement de ne pas interdire l'utilisation de produits phytopharmaceutiques autorisés par l'UE sans alternatives viables, et l'autre qui permet une urgence présumée concernant les conflits autour de la construction de réservoirs d'eau.

De plus, le Conseil a annulé des dispositions qui auraient exempté les bâtiments agricoles d'être comptés dans les métriques d'artificialisation des terres dans le cadre du schéma 'zéro artificialisation nette', jugeant cette disposition comme 'cavalier' et manquant de lien suffisant avec le texte.

La loi contenait également des mesures visant à simplifier la législation sur les haies et à établir une fenêtre unique départementale—'France services agriculture'—pour faciliter les processus d'établissement ou de transfert des agriculteurs, qui n'ont pas été contestés juridiquement.
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